行政案件
张才安、阜阳市颍州区环境保护局环境保护行政管理(环保)二审行政裁定书
安徽省阜阳市中级人民法院        

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安徽省阜阳市中级人民法院
行政裁定书
(2018)皖12行终92号
上诉人(一审原告)张才X,男,1939年5月1日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍州区。
被上诉人(一审被告)阜阳市颍州区环境保护局,住所地安徽省阜阳市,统一社会信用代码1134120266623281XW。
法定代表人李军,该局局长。
委托代理人管士付,该局工作人员。
委托代理人周卫辉,安徽天宽律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)阜阳市环境保护局,住所地安徽省阜阳市颍州区,统一社会信用代码113412000031589114。
法定代表人李哲,该局局长。
委托代理人李晨阳,该局工作人员。
一审第三人安徽颍州经济开发区管理委员会,住所地安徽省阜阳市颍州区,统一社会信用代码11341202553299524G。
法定代表人贾鹏飞,该管委会主任。
委托代理人程越,该管委会工作人员。
委托代理人师博,安徽仲天律师事务所律师。
上诉人张才X因环评批复及行政复议决定一案,不服安徽省阜阳市颍州区人民法院(2017)皖1202行初214号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。
张才X向一审法院诉称,其系阜阳市颍州区,其承包的土地因2014年第2批次阜阳市使用先行复垦建设用地指标建设颍五路项目被征收。2017年6月14日,其通过信息公开收到阜阳市颍州区环境保护局(以下简称“颍州区环保局”)《关于颍州经济开发区岳湖路等十五条道路项目环境影响报告书的批复》。该环评批复及环评申请材料内容违法,其向阜阳市环境保护局(以下简称“阜阳市环保局”)申请复议,于2017年10月21日收到阜阳市环保局作出的阜环复字〔2017〕3号行政复议决定。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条、第二十一条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定,颍州区环保局作出的环评批复程序、实体均违法,阜阳市环保局作出的行政复议决定事实不清、证据不足,实体违法。请求依法撤销颍州区环保局作出的阜州环审〔2017〕085号环评批复及阜阳市环保局作出的阜环复字〔2017〕3号行政复议决定。
一审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案颍州区环保局对安徽颍州经济开发区管理委员会作出的阜州环审〔2017〕085号《关于颍州经济开发区岳湖路等十五条道路项目环境影响报告书的批复》,是从环境保护角度,对项目建设污染防治措施等进行审批;该批复对张才X的合法权益不产生实际影响,张才X以其承包的土地被颍五路项目建设征收为由,要求撤销颍州区环保局作出的该批复及阜阳市环保局作出的行政复议决定,该诉讼请求与本案没有法律上的利害关系,其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款的规定,裁定驳回张才X的起诉。
张才X上诉称,其在案涉地块拥有承包地,被上诉人作出的环评批复对上诉人是有实际影响的,且根据有关法律规定,作出该行政行为应举行论证会、听证会或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。故一审裁定认定事实错误,且适用法律错误,超越法定职权,程序违法。请求撤销一审裁定发回重审;或者依法改判,撤销颍州区环保局作出的阜州环审〔2017〕085号环评批复及阜阳市环保局作出的阜环复字〔2017〕3号行政复议决定。
本院认为,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第(十)项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中,被上诉人颍州区环保局对一审第三人安徽颍州经济开发区管理委员会作出阜州环审〔2017〕085号《关于颍州经济开发区岳湖路等十五条道路项目环境影响报告书的批复》,该批复是从环境保护角度,对项目建设污染防治措施等进行的审批,该批复对上诉人张才X的合法权益并不产生实际影响,张才X对该批复的起诉不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十六条第七款规定,原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件,复议机关作出维持决定的,人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。张才X就该批复向被上诉人阜阳市环保局申请复议,阜阳市环保局作出的维持该批复的复议决定正确。一审裁定驳回其起诉,并无不当。张才X的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长  张 辉
审判员  周海龙
审判员  杨 柳
二〇一八年六月十九日
法官助理  韩 笑
书记员  荣晓倩
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

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概要

基本信息

审理法院:安徽省阜阳市中级人民法院

案件类型:行政案件

审理程序:二审

裁判日期:2018-06-19

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