赔偿案件
刘月保、翁源县公安局公安行政管理:治安管理(治安)行政赔偿赔偿判决书
广东省韶关市中级人民法院        

此裁判文书仅用于崇法认证律师参考学习如需查看详情请下载崇法APP进行律师认证 下载崇法APP

普通用户点击查看原文>>

崇法账号

登录密码

广东省韶关市中级人民法院
行政判决书
(2018)粤02行终17号
(2018)粤02行赔终4号
上诉人(原审原告)刘月X,男,1959年4月3日出生,住广东省翁源县。
委托代理人官桂X,女,1965年8月6日出生,住广东省翁源县。系刘月X妻子。
被上诉人(原审被告)翁源县公安局。地址:广东省翁源县。
法定代表人连卫,局长。
委托代理人刘裕保。
委托代理人王保华。
被上诉人(原审被告)翁源县人民政府。地址:广东省翁源县。
法定代表人陈来安,县长。
委托代理人赖正和。
上诉人刘月X因与被上诉人翁源县公安局、翁源县人民政府治安行政处罚、行政复议及治安行政赔偿纠纷一案,不服广东省韶关市武江区人民法院(2017)粤0203行初392号、(2017)粤0203行赔初49号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。
原审法院经审理查明,2017年7月17日,刘月X到北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫,之后由翁源龙仙镇人民政府的工作人员带回翁源。
2017年7月18日,翁源县公安局对刘月X的上述行为立案调查。同日,翁源县公安局对刘月X发出《传唤证》,对其家属发出《被传唤人家属通知书》。
2017年7月18日18时23分至20时15分,翁源县公安局对刘月X作了询问笔录。2017年7月18日22时0分,翁源县公安局对刘月X作了处罚前告知。
2017年7月18日,翁源县公安局对刘月X作出韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》,查明2017年7月17日,刘月X违反信访工作条例,越级到北京市城区中南海周边非法上访,扰乱了当地的公共秩序,被北京警方查获。翁源县公安局认为刘月X的行为已构成扰乱公共秩序,并被北京市公安局西城分局发出《训诫书》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定,决定对刘月X处以行政拘留十日。拘留由民警送至翁源拘留所执行,期限自2017年7月18日至2017年7月28日止。
同日,翁源县公安局对刘月X的家属发出《行政拘留家属通知书》,告知刘月X的家属,刘月X因扰乱公共场所秩序,被行政拘留十日。
刘月X不服翁源县公安局对其作出的上述《行政处罚决定书》,于2017年8月14日向翁源县人民政府申请行政复议。2017年10月9日,翁源县人民政府作出翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》认为:2017年7月17日,刘月X携带多份上访材料到北京中南海周边非法上访,在一岗亭处被北京警察查获是案件的基本事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项,《广东省政法委关于依法处置进京非正常上访案件的处理意见》第一条、第二条、第三条的规定,刘月X的居住地属于翁源县公安局管辖范围,其携带多份材料到北京中南海周边非法上访的行为,属于进京非正常上访,应当予以行政处罚,案件由翁源县公安局管辖,其作出的《行政处罚决定书》符合法律及政策规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,决定维持翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》。
2017年11月2日,刘月X向一审人民法院提起行政诉讼,请求判令:一、撤销翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》。二、撤销翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》。三、翁源县公安局赔偿22847.90元及恢复刘月X名誉。
原审法院认为,翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》及翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》合法,理由如下:刘月X于2017年7月17日携带材料违反《信访条例》越级到北京市城区中南海周边非法上访,为此被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。刘月X的上述越级上访行为,扰乱了北京市中南海周边的公共秩序,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”的规定,因刘月X的居住地在翁源,因此,翁源县公安局对上述案件有管辖权。翁源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“有下列行为之一的,处警告或者二百以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;”的规定,在依法办理传唤手续、按规定通知被传唤人家属,并履行处罚前的告知等手续后,对刘月X作出处以行政拘留十日的行政处罚决定,符合法律规定。翁源县政府受理刘月X提出的行政复议申请后,向翁源县公安局调取案卷,经书面审查,认为刘月X到北京市中南海周边上访的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定,翁源县公安局对刘月X作出行政拘留十日的处罚决定,并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;”的规定,作出维持翁源县公安局所作行政处罚决定的复议决定,符合法律规定。关于刘月X要求翁源县公安局赔偿非法拘禁、精神损害费22847.90元及恢复其名誉的问题:由于翁源县公安局对刘月X作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》及翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》并无违法之处,没有侵犯刘月X的合法权益,因此,对刘月X的上述请求,不予支持。综上所述,翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》及翁源县政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》,认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。刘月X请求撤销的理由不成立,一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回刘月X的诉讼请求。
上诉人刘月X不服原审判决向本院提起上诉称:上诉人因有三十宗案件(有的已经持续十多年了),当地政府及公安机关没有依法处理甚至还打击报复上诉人,逼到上诉人无路可走,千里迢迢去到北京中南海请求高官关心老百姓的冤情难道违法吗?一、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定:“行政处罚由违法行为发生的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。当地公安机关拿不出法律依据,即使上诉人违法也应该由北京市公安机关处罚,翁源县公安局没有处罚权,翁源县公安局对上诉人行政拘留是非法行为。二、由于被上诉人对上诉人反映的问题不作为,甚至乱作为,久拖不结,官官相护,导致上诉人向上级有关部门申诉、控告其违反了国家信访条例和警察法等规定。所以被上诉人以省政法委《关于依法处罚进京非正常上访案件的处理意见》证明政法委没有管好自己工作人员,没有认真履行职责,怕下乌纱帽,施加进京人员的压力,限制信访人员的合法权益,造成信访人员的诉求见不到阳光,反正非正常上访的人员一定要行政处罚,他们说了算。三、翁源县人民检察院关于刘月X控告谢玉田、陈永才违法一案的转办通知书(翁检控申控转〔2017〕1号)违纪办案,致使发生在2005年刘月X的两个儿子(刘伟兵、刘官兵)被殴打案拖至2014年才办理,导致被害人合法权益严重受到损害。翁源县人民检察院关于刘月X控告陈永才、甘士明违法一案的转办通知书(翁检控申转〔2017〕2号),利用公款为罪犯何道坚等人垫付医药费6000元,强迫刘伟兵赔偿45000元,以及利用职权侵犯公民人身权利,造成刘伟兵智力残疾发生精神分裂症,以及刘官兵也受到严重打击致使发生精神分裂症。关于刘月X信访事项的答复反映还有开车撞刘官兵的凶手未归案等,导致兄弟俩受到严重伤害。2011年4月21日,翁源龙仙镇政府要刘月X写收条,收到龙仙镇政府垫付刘伟兵医药费等6000元和刘月X还款收据。四、根据广东省涉案物价格鉴定委托书,刘伟兵与何道坚打架一案,何道坚打坏摩托车型号捷达125C,可是翁源物价局价格认证中心(翁价认字〔2005〕号)关于捷达100C摩托车的价格鉴定结论书(价格鉴定结论明细表)也按100C定价是错误的。以上事实严重违反了中央八项规定,导致上诉人进京上访。综上所述,请求:一、撤销广东省韶关市武江区人民法院(2017)粤0203行初字392号和广东省韶关市武江区人民法院(2017)粤0203行赔初49号行政判决;二、判令被上诉人翁源县2017年7月18日至同月28日共11天)的一切费用22847.90元及恢复上诉人名誉。
被上诉人翁源县公安局答辩称:原判认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,判决合理、合法。请求驳回上诉,维持原判。
被上诉人翁源县人民政府答辩称:一、翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》合法。2017年7月17日早上,上诉人违反《信访条例》携带多份上访材料越级到北京中南海周边非法上访,在一岗亭处被北京警察查获并被翁源龙仙镇政府干部接回。翁源县公安局经立案、调查取证等程序认为上诉人非正常越级进京上访行为扰乱了上访地公共场所秩序,应予以行政处罚。2017年7月18日,翁源县公安局作出韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》,对上诉人处以行政拘留10日。执行方式和期限:拘留由民警送至翁源拘留所执行,期限自2017年7月18日至2017年7月28日止。2017年8月14日,上诉人向翁源县人民政府申请行政复议,请求确认翁源县公安局作出的具体行政行为违法并提出行政赔偿。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定,上诉人的违法行为应当受到行政处罚。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定,案件由翁源县公安局管辖。经审查,翁源县公安局作出韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》并无违法之处,上诉人要求行政赔偿依法无据。二、翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》程序合法。2017年8月14日,翁源县人民政府收到上诉人的行政复议申请及相关材料。经审查于2017年8月21日依法受理,2017年8月15日向上诉人送达《行政复议案件受理通知书(一)》,向翁源县公安局送达《行政复议案件受理通知书(二)》及上诉人的申请书及证据材料副本。2017年10月26日、27日,被上诉人翁源县公安局和上诉人刘月X分别签收翁府〔2015〕113号《行政复议决定书》,本案从始至终均在法定期限内完成。综上所述,请求驳回上诉,维持原判。
本院二审经审查,对原审判决认定的事实予以确认。
本院2018年3月9日进行了法庭询问,在法庭询问时,刘月X的委托代理人官桂X称,从2005年因矿渣赔偿问题及其儿子被打伤问题等不服公安机关的处理、法院的判决时起,经常去北京上访。
本院认为:本案的焦点是翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》及翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》是否合法。
一、从本案的事实来看,上诉人从2005年因矿渣赔偿问题及其儿子被打伤问题等不服公安机关的处理、法院的判决时起,经常去北京上访。2017年7月17日,上诉人又携带上访材料越级到北京市城区中南海周边非法上访,被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫,并由翁源龙仙镇人民政府的工作人员带回。上诉人的越级上访行为,扰乱了北京市中南海周边的公共场所秩序。被上诉人翁源县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条:“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项:“有下列行为之一的,处警告或者二百以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;”的规定,在依法办理传唤手续、按规定通知被传唤人家属,并履行处罚前的告知等手续后,对刘月X作出处以行政拘留十日的行政处罚决定,符合法律规定。上诉人不服向翁源县人民政府申请复议。被上诉人翁源县人民政府经过审查,认为翁源县公安局作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》有事实和法律依据,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;”的规定,作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》符合法律规定。
二、关于刘月X要求翁源县公安局赔偿非法拘禁、精神损害费22847.90元及恢复其名誉的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;”由于翁源县公安局对刘月X作出的韶翁公(龙)行罚决字〔2017〕00079号《行政处罚决定书》及翁源县人民政府作出的翁府〔2017〕113号《行政复议决定书》并未确认违法,因此刘月X的上述请求,没有事实和法律依据,不予支持。
综上所述,原判认定事实清楚,适用法律及所作判决正确,应予维持。上诉人上诉理由不充分,应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
上诉案件受理费50元由上诉人刘月X负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一八年四月十日
书记员 谢 珺

公告

一、本裁判文书库为非盈利网站,贯彻国家司法公开的原则,致力于向公众提供全面、真实、可靠的法律信息,为公众了解法律、律师和司法案例提供一个良好的平台。

二、公开判决文书是国家司法审判公开的重要环节,不仅不违法,而且有助于国家法制建设,并且有助于打击拖欠、赖账等不良行为,有助于养成良好的社会风气。

三、如需删除相关文书,请附带详细网址以及证明当事人身份信息材料发送至panjueshu@chongfa.com 7-15个工作日删除。(发送邮件请检查是否附带详情页网址以及当事人证明材料,资料不全不予处理。)

概要

基本信息

审理法院:广东省韶关市中级人民法院

案件类型:赔偿案件

审理程序:

裁判日期:2018-04-10

律师联盟

免费法律咨询,找律师用崇法APP,好律师就在您身边。

Copyright © 判决书 www.panjueshu.com 苏ICP备16017945-3号 | 网站地图 | 律师联盟